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烈士陵园不动产(bùdòngchǎn)登记专项工作泉州17处全部登记确权，英烈之“家(jiā)”驻山河，红色基因永流传——

红色资源确权(quèquán)登记探索“泉州模式”

□融媒体(méitǐ)记者 黄耿煌 通讯员 陆雁 洪景昊(hóngjǐnghào) 张玥/文 受访者/供图

“全市17处(chù)烈士陵园的不动产登记工作全部完成。”5月14日(rì)，泉州市自然资源和规划局、市退役军人事务局发布了这一信息，宣告泉州市所有按国家有关规定修建(xiūjiàn)的烈士陵园（含烈士集中(jízhōng)安葬墓区、烈士纪念园）已全部办理不动产权证书，为烈士纪念设施安上了“法律护身符”，让英雄的“家”永驻(yǒngzhù)山河，为红色资源保护和文化(wénhuà)传承筑牢了产权根基。

革命烈士(lièshì)纪念设施是缅怀革命先烈、弘扬烈士精神的重要载体(zàitǐ)，是不可再生的红色资源。但因历史原因，一部分烈士纪念设施一直未进行不动产(bùdòngchǎn)登记。

泉州是如何(rúhé)破解这一(zhèyī)问题，化解办理过程中的难点(nándiǎn)、堵点，比国家要求提前一年(yīnián)多完成烈士陵园的不动产登记工作的？全市又将如何进一步保护管理好烈士纪念设施，以实际行动传承红色基因、弘扬英烈精神？记者就此展开采访。

南安市不动产登记中心为烈士陵园颁发不动产权(quán)证书

烈士陵园不动产权证书上(shàng)附记“该不动产为烈士陵园，不得(bùdé)擅自改变用途，不得抵押、买卖”等字样

全省率先完成且申领数量最多(duō)

英雄(yīngxióng)从未远去。“对一切为国家、为民族、为和平付出宝贵生命的(de)人们，不管时代怎样变化，我们都要(yào)永远铭记他们的牺牲和奉献”“对为国牺牲(wèiguóxīshēng)、为民牺牲的英雄烈士，我们要永远怀念他们，给予他们极大的荣誉和敬仰”“要加强对烈士陵园的规划、建设、修缮(xiūshàn)、管理维护(wéihù)”……习近平总书记作出的重要指示，为英雄烈士褒扬纪念工作，指明了前进方向，提供了根本遵循。

近年来，国家对烈士纪念设施保护管理的规范化要求不断提升，但产权(chǎnquán)登记缺失成为亟待破解的“历史欠账”问题(wèntí)。

“部分烈士陵园由于建设年代久远、早期历史资料不完善、勘测技术(jìshù)条件不足、土地测绘和房屋测绘的精度(jīngdù)不够高等(gāoděng)历史原因，一直未能进行不动产登记。”泉州市自然资源和规划局调查科（不动产登记局）科长方向阳介绍，由于缺乏产权证明(zhèngmíng)，陵园的修缮资金申请、土地边界划定及纠纷调解等工作受阻，“这成(zhèchéng)了广大人民群众(qúnzhòng)、党员干部的‘心病’。”

《烈士(lièshì)纪念设施保护(bǎohù)管理办法》2022年修订(xiūdìng)颁布后，自然资源部、退役军人事务部统一安排、联动配合，为烈士陵园办理不动产权证书提供了有力支持。

“2024年，退役军人事务部和自然资源部共同(gòngtóng)推动烈士陵园(lièshìlíngyuán)不动产(bùdòngchǎn)登记(dēngjì)工作。今年2月，自然资源部、退役军人事务部两部委办公厅(bàngōngtīng)联合发文，开展烈士陵园不动产登记专项工作，要求将尚未办理不动产登记的烈士陵园，全部纳入专项工作范围，力争于2026年6月底基本完成。”泉州(quánzhōu)市退役军人事务局优抚褒扬纪念科科长苏文俊介绍，自2024年6月我省开展烈士陵园不动产登记工作以来，泉州已(yǐ)累计完成不动产登记32处（包含今年这17处），在全省(quánshěng)率先完成域内县级及以上烈士纪念设施不动产登记工作，申领不动产登记的烈士纪念设施数量全省最(zuì)多。

安溪县工作人员在金谷镇(zhèn)深洋村革命烈士纪念碑前鞠躬

“为烈士陵园办理不动产登记，是我们义不容辞的责任使命。”方向阳介绍，泉州市自然资源和规划局、退役军人事务局(shìwùjú)高度重视，将烈士陵园不动产登记专项工作(gōngzuò)作为一项重要的政治任务来抓，发挥党员先锋模范作用，成立工作专班，出台(chūtái)工作方案，建立“一园一档”专项台账，联动各级(gèjí)各部门(bùmén)，实行(shíxíng)挂图作战、清单管理，确保登记工作高效有序推进。

建设年代久远、土地权属复杂、档案资料缺失是烈士陵园未能办理不动产登记(dēngjì)的最大“拦路虎”，明晰权属是实现登记的关键(guānjiàn)。为此，全市不动产登记机构和优抚褒扬(bāoyáng)纪念科室创新(chuàngxīn)采用“历史溯源+现场踏勘+群众走访”工作方法开展调查。

“我们像考古一样(yīyàng)，去为烈士陵园寻找历史依据、明确产权。”南安市退役军人事务局优抚褒扬科负责人杨良泉介绍，去年南安完成(wánchéng)(wánchéng)7处县级烈士纪念设施不动产权证办理工作，今年需要完成5处，全部为暂未确定保护等级的(de)烈士陵园。为此，工作人员成立专项小组(xiǎozǔ)，联系陵园所在乡镇、村居，深入乡间田野，从泛黄的县志、老地图中查找历史依据，走访村民追溯历史沿革、核实(héshí)建设(jiànshè)背景，召集镇村干部、老党员现场指界确权。

“有时我们也要借助外部力量。”南安市(nánānshì)不动产登记中心副(fù)主任吕烨介绍，为了(wèile)搜集材料、扫清办证障碍，南安市建立多部门协同联动机制，相关乡镇政府、住建、森林、党史和(hé)地方志研究室、档案局、档案馆、民政局等部门和单位均提供大力支持和帮助。在为某烈士陵园办证时，工作人员抽丝剥茧厘清权属(quánshǔ)关系(guānxì)，从历史资料中找到关键性权属材料，成功化解用地手续不全、权属界限模糊等问题。

在调查工作中，有一幕让吕烨十分感动。有些(yǒuxiē)烈士陵园找不到依据，难以指界确权，需(xū)乡镇、村居出具《具结保证书(bǎozhèngshū)》，确认陵园范围并保证没有权属异议。个别镇村干部对此存有疑虑，担心有不确定因素、责任太大，工作人员耐心沟通，一位老干部动情说道：“他们是为国为民牺牲的烈士，老百姓心里对他们只有崇敬和热爱，谁去跟烈士争地？广大群众首先不答应！”此言引发(yǐnfā)热烈掌声，相关单位很快根据烈士陵园的围墙、小路等(děng)界线，出具保证书，完善登记(dēngjì)办证(bànzhèng)材料。

在调查明确权属和界限的同时，全市不动产登记机构还联合专业(zhuānyè)测绘单位(dānwèi)，运用先进技术手段，对陵园进行(jìnxíng)全方位、高精度的实地勘察，精准划定用地范围，确保每一处边界清晰、每一寸土地权属明确。

“有解思维”让问题(wèntí)清零

用地问题则是烈士陵园不动产登记的(de)另一大难题。

一些早期建设的烈士陵园(lièshìlíngyuán)涉及耕地、林地问题，办证需变更用地(yòngdì)性质(xìngzhì)。其中，20世纪60年代建设的丰泽区(fēngzéqū)奎生山(kuíshēngshān)烈士集中安葬区此前未登记为烈士陵园，且部分用地因植被茂密(màomì)被误划为林地。苏文俊介绍，工作人员深入实地调查核实、举证，随后由自然资源部门工作人员按程序报自然资源部审核，申请变更为特殊用地。用地性质变更后，为烈士陵园产权登记扫清障碍。

而有的烈士(lièshì)纪念园位于军事管理区内，已包含在部门办证(bànzhèng)区域范围，如何完成登记需创新思路。

“军事管理区(guǎnlǐqū)外围有围墙，无法独立分宗，土地证又在军区无法借出，现役部队(bùduì)番号与原登记的部队番号已经改变，困难重重。”晋江市烈士纪念设施保护中心主任吴育生介绍(jièshào)，为推动安业民烈士纪念园换证，晋江市退役军人事务局、自然资源局调整思路，向部队提出仅换发土地证，在新证附图及证书附记(fùjì)中标注烈士陵园(lièshìlíngyuán)信息。

方案获同意(tóngyì)后，晋江市自然资源局查阅登记档案，测绘队结合原登记宗(zōng)地范围开展实地测绘。由于军事管理区属于禁测区，工作人员征得同意，仅对安业民烈士纪念(jìniàn)园用地范围进行精确定位，在绘制出的宗地图上标示陵园具体位置和用地面积，测绘成果经部队(bùduì)复核并盖章确认，作为(zuòwéi)登记材料。

堵点、难点问题解决后，登记(dēngjì)办证高效推进，全市不动产(bùdòngchǎn)登记机构开启“极速模式”。方向阳介绍(jièshào)，各级登记部门开辟“绿色通道”，安排专人全程对接(duìjiē)各申请单位，指导申请单位准备材料，并对提交的材料进行预审，发现问题及时指导改正，确保材料齐全，形式规范。登记窗口专人受理、快速(kuàisù)审核、即时登簿发证，实现“申请即发证”。

随着晋江安业民烈士(lièshì)纪念园今年5月9日完成土地证换证工作，泉州全市17处烈士陵园不动产登记工作画上了圆满(yuánmǎn)的句号。

值得一提的是，近年来开展的县级(xiànjí)以下烈士纪念设施整修(zhěngxiū)提升工作，对一大批零散烈士墓进行集中迁移、安葬、管理，为此次不动产权(quán)登记顺利完成奠定了基础。

“从‘用地未清’到产权办理，体现了党委政府守护红色根脉的担当。”方向阳表示，烈士陵园不动产登记(dēngjì)工作高效完成，“有解思维”作用显著，工作人员坚持“问题(wèntí)清零”，让每一寸土地都“名正言顺”，让每一处(měiyīchù)红色印记都“永续传承(chuánchéng)”。

2024年完成不动产登记办证(bànzhèng)的安溪县（凤冠山）革命烈士纪念碑

“红土(hóngtǔ)有证”促红色基因代代传

烈士陵园保护利用(lìyòng)，是一项长期事业。

烈士陵园完成不动产登记(dēngjì)，让“红土有证”，获得“合法身份”，为发挥(fāhuī)好烈士纪念设施褒扬英烈、教育(jiàoyù)后人的红色主阵地作用，为开展爱国主义教育和国防教育活动提供有力支撑。

泉州市退役军人事务局相关(xiāngguān)负责人介绍，在完成不动产登记的(de)基础上，全市各级退役军人事务局将进(jìn)一步加强烈士(lièshì)纪念设施规范管理，确保每个季度至少完成一次域内烈士纪念设施巡查(xúnchá)巡检“全覆盖”，积极监管、保护烈士纪念设施。同时，强化教育(jiàoyù)功能，认真做好英烈事迹发掘整理工作，组织宣讲员、烈士亲友结合“我与老兵面对面”“红色故事进校园”“英烈故事进军营”“烈士亲友讲烈士故事”等宣讲活动，讲好红色故事，传承红色基因(jīyīn)，吸引社会各界到烈士纪念设施参观瞻仰，努力(nǔlì)在全社会营造崇尚、学习、保护英烈的浓厚氛围。

此外，还将持续巩固现有成果，总结(zǒngjié)推广烈士陵园不动产登记(dēngjì)经验(jīngyàn)，形成(xíngchéng)可复制推广的(de)红色(hóngsè)资源确权登记“泉州模式”，让红色基因代代相传。“我市已启动未纳入保护级别的烈士纪念设施的不动产权证办理工作。”苏文俊介绍，目前，鲤城区和安溪县已主动开展5处未纳入保护级别的烈士纪念碑办理不动产登记工作。自然资源部门则以此为契机，深入剖析问题，总经工作经验，推动解决各类不动产“登记难”历史遗留问题，让不动产登记服务(fúwù)更加便民利民。

让每一寸土地都记住(jìzhù)英雄

每一名英烈，都是一座精神丰碑。在历史的天空里，英烈灿若群星。他们前赴后继(qiánfùhòujì)，用生命践行理想，用坚毅守护夙愿，用鲜血(xiānxuè)浇灌梦想，铺就了强国复兴中国梦前行的道路(dàolù)，守护了人民幸福美好的生活。英烈是国家和人民永远(yǒngyuǎn)的英雄。

“国之大事，在祀与(yǔ)戎。”当一纸“不动产权证书(zhèngshū)”落在烈士陵园的(de)(de)土地上，证书封面上的“红(hóng)”与烈士鲜血的“红”、陵园“红土”的“红”交相辉映。登记确权不仅为陵园划定法律意义上的“保护圈”，更以国家信用为英烈纪念设施背书，使“山河铭记”转化为“制度守护”。

有人说：“墓地是思考人生的最好地方。”当人们(rénmen)，尤其是新一代青少年来到陵园，看到“国家所有”的产权标识，触摸到的不只是法律条文的刚性，更是民族对初心的坚守。它构建起历史与现实(xiànshí)的对话通道，使脚下土地(tǔdì)所承载(chéngzài)的精神重量得以具象化。

每一寸土地都(dōu)记住英雄，土地上的(de)人们也都将记住英雄、滋养理想信念。