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飞地，为好项目跨域安个家(jiā)

——邯郸市探路县域特色产业联动发展(fāzhǎn)

5月15日，位于永年飞地产业园的丛台区科技创新产业园正在加紧(jiājǐn)施工(shīgōng)。河北日报记者李东宇摄

作为“中国(zhōngguó)紧固件之都”，邯郸市永年区曾遇到“成长的烦恼”——紧固件产业发展太快，很多企业(qǐyè)想扩产，却陷入无地可用的困境。

永年区想了(le)很多招，比如整合闲置土地、提高招商标准等，取得一定效果，可是用地紧张问题(wèntí)并未根本解决。

永年的遭遇并非个例。武安精品钢材产业发展也遇到(yùdào)了“有项目缺土地”的问题，当地不少钢铁企业(gāngtiěqǐyè)为新项目落地发愁。

魏县特种车辆零部件装备制造、大名大健康食品、曲周自行车(zìxíngchē)……邯郸市下辖20个(gè)县市区，拥有11个省级县域特色产业集群，存在各地发展不平衡(pínghéng)问题。

市场(shìchǎng)提需求，政策来支持。

2024年5月(yuè)，邯郸市借鉴浙江、山东等地经验(jīngyàn)做法(zuòfǎ)，制定了《“飞地经济”产业园建设实施方案》，正式启动建设永年、武安飞地产业园。

5月15日，位于永年飞地产业园的丛台区科技创新产业园正在加紧施工。河北(héběi)日报记者李东宇(lǐdōngyǔ)摄

“有些地方(dìfāng)有项目缺土地，有些地方有土地缺项目。建设飞地产业园(chǎnyèyuán)调动了(le)‘飞出地’与‘飞入地’两地合作的积极性。”邯郸市商务局副局长王炜说，以这(zhè)两个飞地产业园为示范，邯郸市通过高位推动、资源整合，打破行政区划(xíngzhèngqūhuà)限制，推动形成优势互补、联动发展的产业布局。

该市(gāishì)成立(chénglì)飞地产业园工作专班，建立调度会商和考核制度，及时研究解决园区的各类问题。各部门几乎天天碰面(pèngmiàn)，每周集中汇报进度情况。

“我们采取市场化运作方式组建飞地产业园建设(jiànshè)发展公司，引进社会资本参与园区开发(kāifā)建设和后期运营，并把共享理念(lǐniàn)贯彻到(dào)园区服务各环节，为企业提供多元化共享服务。”邯郸市飞地产业园区建设运营有限公司总经理张瑞康说。

按照(ànzhào)高度共享理念，永年飞地(fēidì)产业园着重打造(dǎzào)设计研发、原材料集采、生产加工、标准检测、物流仓储、绿色能源、金融(jīnróng)等共享体系，配套建设商超、医疗、会议、展厅等服务设施；武安飞地产业园规划建设生产性、生活性两大共享空间，集中建设设计研发、电商外贸、综合办公、职工公寓、餐饮等生产生活服务设施，让企业感受到更好(gènghǎo)的(de)入驻体验。

一场(yīchǎng)以飞地经济推动(tuīdòng)县域特色产业联动发展的探索，正在邯郸市推进。

日前，记者在位于邯郸市丛台区丛台产业新城(xīnchéng)的永年飞地(fēidì)产业园看到，混凝土罐车来回穿梭，一座座钢结构建筑正在施工。

“从(cóng)永年区到丛台区，我们就是奔着解决项目问题来的。”邯郸市永年区大北(qūdàběi)汪镇党委书记、永年飞地产业园办公室主任李帅平说。

作为全国最大的紧固件(jǐngùjiàn)生产销售集散地，永年区企业多(duō)、项目多，土地指标紧张。而丛台产业新城位于邯郸市主城区北部，土地资源丰富，项目发展空间(kōngjiān)大。

我们(wǒmen)有项目，你们有土地。通过飞地产业园建设，让永年(yǒngnián)和丛台的跨域“牵手”水到渠成。

然而(ránér)，建设飞地产业园毕竟是头一遭，遇到了一些波折。

永年飞地产业园有些项目地势(dìshì)低，需要垫土抬高地面。算下来，要垫土20多万立方米，这可是个大(dà)工程。

李帅平回忆，他们跟丛台区(cóngtáiqū)以及市直部门商议，找来工程队，运土超1.2万(wàn)车次，解决了难题。

还有一些企业担忧：永年区(qū)物流(wùliú)网络发达，换一个地方建厂，物流成本高了，怎么办？

他们把问题反映(fǎnyìng)到了邯郸市。市里很重视(zhòngshì)，提出修建一条通向(tōngxiàng)永年区的邯永快速路，多次进行研究部署。4月21日，市里又开了一场调度会，交通运输、住建等领域单位参加，协调解决邯永快速路修建问题，尽快打通永年飞地产业园(chǎnyèyuán)外围交通干道。

污水排放、电力设施接入、燃气迁改……一个个问题得到协调解决，打消(dǎxiāo)了永年企业在(zài)外地扩建的顾虑。

“看到飞地产业园条件这么好，我们公司赶紧报名入驻。”河北运昌紧固件(jǐngùjiàn)制造有限公司高端风电耐腐蚀紧固件项目(xiàngmù)负责人刘建立说，在(zài)新厂区，公司准备新上一条风电用紧固件生产线，引进智能热锻设备、在线检测技术、节能减排工艺，实现产线和产品(chǎnpǐn)的全面升级。

自2024年9月启动(qǐdòng)建设以来，仅仅大半年时间，永年飞地产业园陆续(lùxù)签约引进河北固耐安、河北展宇、河北拓发(tuòfā)等7个项目，已有6个项目开工。

这(zhè)不是永年企业的单向奔赴，而是两地产业链深度融合的创新探索。

在丛台区科技创新(chuàngxīn)产业园(chǎnyèyuán)(chǎnyèyuán)，13栋建筑拔地而起，总建筑面积达9.5万平方米。“这里设有公寓、餐厅和游泳池，等永年飞地产业园投用后，可以解决1000名工人的(de)住宿问题。”邯郸市丛台区三陵乡党委书记、永年飞地产业园办公室副主任宿川说。

丛台产业(chǎnyè)新城商贸服务(fúwù)产业资源丰富，布局实施了丛台区科技创新产业园、胜创科技产业园等一批项目，建成后统一纳入永年飞地产业园管理，打造文旅生态休闲区和产城(chǎnchéng)一体滨水活力新城。

而在位于邯郸(hándān)市邯山区邯郸工业园区(gōngyèyuánqū)的武安飞地产业园，不仅招引了一批武安企业扩产项目，还迎来了意外的大客户。

世界500强企业立讯(lìxùn)精密想在北方建一个新基地(jīdì)，用于生产新能源汽车电子配件，选来选去，最后落地武安飞地产业园。

4月22日，立讯精密汽车事业部运营主管林永星来到武安飞地产业园，检查项目进度。“去年12月27日签订协议，现在(xiànzài)厂房主体(zhǔtǐ)封顶，预计6月底(yuèdǐ)前1栋厂房先行投产，速度相当快(kuài)。”林永星竖起大拇指。

这个项目的落地(luòdì)，是邯郸市邯山区和武安市“联姻”的成果。

“我们和武安市(wǔānshì)‘结亲家’了(le)。”在武安飞地(fēidì)产业园采访时，邯郸市邯山区代召乡党委书记、武安飞地产业园办公室副主任刘邯生告诉记者，他们和武安市招商人员组团，一起为武安飞地产业园招项目(xiàngmù)、引投资。

“企业需要什么，我们就服务保障什么。”武安市发展(fāzhǎn)和改革局局长、武安飞地产业园办公室主任郭鑫说，他们先到(dào)立讯精密湖北麻城工厂观摩，学习借鉴厂房建设(jiànshè)经验，后来又(yòu)到立讯精密广东总部问需求、听建议。

其实，武安飞地产业园刚谋划建设时，不少人担心这种跨域(kuàyù)园区(yuánqū)项目利益不好分配，容易导致一方“吃力不讨好”。

从实践来看，对于(duìyú)建设飞地产业园，武安市和邯山区都很积极，得益于背后(bèihòu)共享共赢的利益分配机制。

邯郸市制定的(de)实施方案明确，“飞出(fēichū)地”引入项目自建设之日起，产生的固定资产投资、工业增加值、招商引资和重点项目等统计考核指标，项目“飞出地”与“飞入地”按一定比例分成(fēnchéng)；项目正式投产后，双方(shuāngfāng)财政收入再约定分成比例。

拿武安市和邯山区来说，建设期内各项考核(kǎohé)指标分(fēn)成为4比6，投产后财政收入分成为7比3。

资源共享共赢，激发合作热情。武安飞地(fēidì)产业园已有立讯精密新能源汽车电子配件等3个项目列入(lièrù)了省重点项目。其中，新金钢铁(gāngtiě)的高端(gāoduān)家电板项目正在办理土地手续，下半年开工。新源动力的氢能装备产业园项目土地储备完成90%，今年6月开工。

记者了解到，为进一步推动(tuīdòng)飞地经济发展，邯郸市飞地产业园工作专班从注册、备案、环境影响评价到能源评估，为入园(rùyuán)企业提供全链条帮办服务，促进(cùjìn)项目快落地、快建设、快达效。（河北日报记者 贡宪云(gòngxiànyún) 陈正）